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为我国自然资源管理制度改革奠基

来源:必发线上娱乐_必发娱乐官方网站www.bifa788.com 时间:2017-11-11 栏目:政策解读

 

土地、矿产、海洋等是最主要的自然资源,在自然资源管理制度和体制改革中举足轻重。国土资源部副部长徐德明在部署今年相关领域重点工作时说,1998年组建国土资源部以来,我国初步构建了从陆地到海域、从地表到地下主要自然资源和国土空间的管理体系,初步摸清了各类资源家底,形成一套行之有效的执法监管和土地督察体系。国务院赋予国土资源部负责指导监督全国不动产登记职责,有利于健全自然资源产权制度。要立足职责,加强基础工作和制度建设,为改革完善自然资源管理制度和体制准备更充分的条件。

《国务院关于同意建立不动产登记工作部际联席会议制度的批复》2月28日由中国政府网公开发布。不动产登记工作部际联席会议制度正式确立,社会各界高度关注的不动产统一登记工作,即将围绕统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台全面展开。不动产统一登记属于产权管理体制机制重大改革,将为我国自然资源管理制度和管理体制改革奠定基础,是一项必须做好的全新的开创性工作。

不动产统一登记,难点在农村,具体工作要靠地方。要加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证,完善确权政策,落实所有者和使用者的土地权益,与不动产统一登记做好衔接。不动产统一登记的具体工作主要在地方特别是市、县一级,要努力争取将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作重点,做好省市县职责整合和机构设置。有的地方特别是一些大城市,土地、房屋行政管理在一个部门,统一登记有很好的基础,要把工作再向前推一步,为全国开展不动产统一登记提供经验。

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,国土资源领域改革是全面深化改革的重要组成部分。国土资源部部长姜大明在2014年全国国土资源工作会议上说,国土资源领域的改革概括起来有土地、自然资源和行政审批三个方面。按中央经济工作会议对改革的分类,土地制度改革属于认识还不深入但又必须推进的改革,必须坚守底线,试点先行,稳妥推进。自然资源管理制度和管理体制改革属于基础制度比较薄弱、形成总体方案需要做些功课的改革,要充分研究论证,提出创造条件推进的思路。土地矿政审批制度改革属于方向明、见效快的改革,要加快推进、不等不看。其实,市场经济的核心是产权,这三项改革都与产权密不可分,都需要全面推进不动产统一登记。

按《国务院机构改革和职能转变方案》、国务院第31次常务会议等有关要求,当务之急是落实好统一登记机构和统一登记依据。建立部际联席会议制度后,要立即着手组建不动产登记局,机构人员要及时到位。按国务院要求,今年6月底前研究出台不动产统一登记条例,为全面开展不动产统一登记提供法律依据。这一工作任务繁重、时间紧迫、社会期待高,要只争朝夕,扎实推进。要加快整合不动产统一登记信息管理基础平台,积极推进信息共享,抓紧制定统一的登记簿和证书等登记文书,研究编制不动产产权产籍调查规程和相关标准。

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